“滴滴”事件背後的大國數據博弈

一、“滴滴”事件的背後是大國數據的博弈

1、滴滴赴美低調上市，旋即被網信辦啟動網絡安全調查。6月30日，滴滴低調完成赴紐交所IPO動作，募資不低於44億美元。7月2日，網信辦發布消息，為防范國家數據安全風險，維護國家安全，保障公共利益，依據《國家安全法》、《網絡安全法》、《網絡安全審查辦法》等，對滴滴實施網絡安全審查，審查期間停止新用戶註冊。7月4日，網信辦再次發布消息，要求滴滴App下架。這樣的監管對象、監管措施和推動力度在行業內並不多見。

2、“滴滴事件”敲響了個人信息安全保護的警鐘，未來相關監管力度也將持續提升。隨著互聯網的發展，個人信息安全問題愈發嚴重。2021年6月，工信部就通報過291款侵害用戶權益App，並進一步加大對App彈窗信息關不掉或者未顯著提供關閉功能標識,開屏信息、彈窗信息利用文字、圖片、視頻等方式欺騙誤導用戶跳轉至其他頁面等突出問題的整治力度。“滴滴事件”敲響了個人信息安全保護的警鐘，我們認為未來相關監管力度也將持續提升。

3、從立法層面來看，國家對個人信息保護重視程度明顯提升。於2021年1月1日正式實施的《民法典》總則編第111條，規定：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織或者個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得併確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”2021年4月29日，《中華人民共和國個人信息保護法（草案二次審議稿）》在經全國人大常委會會議審議後面向社會公佈並徵求意見。二審稿第57條規定，“提供基礎性互聯網平台服務、用戶數量巨大、業務類型複雜的個人信息處理者”需要履行個人信息保護特別義務：成立主要由外部成員組成的獨立機構，對個人信息處理活動進行監督；對嚴重違反法律、行政法規處理個人信息的平台內的產品或者服務提供者，停止提供服務；定期發布個人信息保護社會責任報告，接受社會監督。該規定重點強化超大型互聯網平台信息保護義務。

4、歸根結底，滴滴事件還是網絡安全問題，網絡安全問題重要性超過傳統認知範疇。儘管滴滴中國活躍用戶3.8億（據招股說明書），但此次受到監管審查，原因是網絡安全，和較早對多個企業展開的反壟斷審查不盡相同。一方面，位置信息是更為敏感的數據，不僅涉及財產安全，往往還涉及人身安全、國家安全。和保護其實會滲透在更為廣闊的空間和場景，遠不止日常的線上辦公、生活領域。未來，網絡安全還會緊密關聯到工業生產、虛擬現實、區塊鏈、物聯網、智慧城市等新領域。

二、數據戰略意義上升，警惕“以經濟之名行政治之實”。

1、數據作為核心生產要素，其戰略意義上升，保護/獲取數據資源尤為關鍵。由於數據正在逐步成為核心生產要素，對生產生活活動，甚至人的思想產生的影響越來越大，因此從大國博弈的層面來看，首先如何保護本國的數據不輕易為他國所用，其次如何獲得他國數據為自身所用，就尤為關鍵。可以說，數據不只是一個商業問題，更具有戰略意義。從全球來看，不同經濟體目前採用的方式表面來看五花八門，但核心都是在互聯網數字社會“自上而下”構建法制體係來保護/獲取數據這一核心要素，看似市場行為，實則隱含國家安全和大國博弈的考量。

2、對內來看，美國可能正在藉“反壟斷”之名，開始加強對數據的監管。大多數人看美國反壟斷，只是從商業的角度去看，參考的是90年代的微軟反壟斷案，而忽略了互聯網平台實際上形成的雙重壟斷——表面是某一個商業領域的壟斷，背後實際上是對數據的壟斷。互聯網平台是大數據收集的載體，利用這些數據不僅危害行業本身的市場平等競爭，更重要的是可能造成隱私洩露、影響國家安全等非市場化的問題。因此，儘管拜登和特朗普在諸多觀點上大相徑庭，但是對於科技巨頭反壟斷的看法則較為一致。在特朗普執政的後期，美國眾議院司法委員會開始針對Google、Facebook、Amazon、Apple四家互聯網科技巨頭進行反壟斷調查，並於2020年7月29日舉行了反壟斷聽證會。而拜登執政之後延續，甚至試圖進一步加強了對互聯網平台的監管。

3、對外來看，美國或也正借“收緊對赴美上市企業監管”來獲取更多信息。除了通過反壟斷調查，美國自2020年以來也加緊了對赴美尋求融資企業的審核和管控，需要警惕其將此作為獲取財務、營業數據等信息的渠道。2021年，《外國公司問責法案》正式生效。該法案對在美上市公司基本披露義務作了規定，要求向美國證監會（SEC）披露該公司審計報告、發行者本國（即該公司設立國）政府機構持有的該公司股份比例、公司所聘會計師事務所境外分支機構所在國政府機構是否對公司擁有控制權等信息。連續三年不能滿足美國公眾公司會計監督委員會（PCAOB）對會計師事務所檢查要求的外國發行人，將被迫從美國退市。而根據PCAOB的報告，截至2020年5月，全球225家因監管障礙而無法進行審計監察的美國上市公司，有213家來自中國內地及中國香港，其餘11家來自比利時。換言之，美國的《外國公司問責法案》，給中國企業（尤其是科創企業）境外融資增加了極大的摩擦成本，並且提升了中概股退市的風險。需要持續關注美國以自己的金融市場優勢，來獲取數據等關鍵要素的潛在風險。日本藤素必利吉岡本藥妝店美國maxman增大丸犀利士雙效犀利士紅金偉哥

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